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效能建设实施方案, 健全制度机制、优化政务服务...省水利厅印发实施方案,

作者:   来源:  热度:9  时间:2021-06-07






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近日,省水利厅印发《福建省水利厅2021年机关效能建设实施方案》,进一步健全制度机制、优化政务服务、完善绩效管理、改进效能督查。

福建省水利厅2021年机关效能建设实施方案

根据省机关效能建设领导小组印发的《2021年福建省机关效能建设工作要点》(闽效综〔2021〕1号)要求,结合我厅实际情况,特制定省水利厅2021年机关效能建设实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和关于机关效能建设的重要论述,大力传承弘扬习近平总书记在福建工作时的重要理念、重大实践,加快推进厅机关管理科学化、规范化进程,进一步健全制度机制、优化政务服务、完善绩效管理、改进效能督查,提升营商环境,为我省“十四五”开好局起好步、全方位推动高质量发展超越提供有力的水利支撑和保障。

二、主要任务

(一)坚持服务中心,着力增强执行力

1. 强化工作落实。坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署,认真落实省委十届十次、十一次全会和2021年省政府工作报告各项任务,厅机关各处室、厅属各单位要完善工作台账,明确进度安排和责任分工,坚持每季度梳理进度情况,确保各项任务按序时推进;对工作落实不力的,厅效能办将挂牌督办。

责任单位:厅办公室、效能办,各处室、各单位

2. 打造“效能福建”特色品牌。以建设“效能福建”网上综合平台为载体,推动厅机关进一步改进作风,提高效能。

责任单位:厅效能办、政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

3. 加强能力建设。以开展“再学习、再调研、再落实”活动为抓手,学习重点篇目,积极研究讨论,深入调查研究,查找差距不足,健全长效机制,持续推动机关效能建设再上新水平。

责任单位:厅机关党委、办公室、效能办,各处室、各单位

(二)优化政务服务,持续打造一流营商环境

4. 推进智慧政务建设。主动服务和融入“数字应用第一省”建设,加快推动水利业务数据向政务数据共享平台汇聚;推动审批服务“省内通办”,实现部分事项异地办理;加强政务公开,提升政策精准投送能力,完善惠企政策信息发布平台,及时受理、转办企业诉求。

责任单位:厅政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

5. 提升“一网通办”水平。深入推行“全流程网办”“不见面审批”,推动更多高频审批服务事项网上办、掌上办、自助办、远程办、邮寄办、“秒批秒办”,实现依申请审批服务事项网上办理,进一步提高“一趟不用跑”事项比例。

责任单位:厅政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

6. 全面推行告知承诺制。持续“减证便民”,深化“证照分离”,推行告知承诺制,最大限度利民便民。

责任单位:厅政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

7. 加强行政服务监督。配合推进省网上办事大厅、闽政通APP、政务服务“好差评”系统衔接,接受全省行政服务中心远程视频系统的窗口监督;扎实开展服务窗口“评、立、改”活动,实现服务事项、评价对象、服务渠道等全流程全覆盖。

责任单位:厅政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

(三)完善绩效管理,服务全方位推动高质量发展超越

8. 构建全方位推动高质量发展超越的指标体系。进一步优化绩效考核指标体系,重点考核省委和省政府工作部署落实情况、各处室(单位)应承担的主要职责完成情况,以及全面从严治党、依法行政、机关效能、改革创新等情况。

责任单位:厅办公室、效能办,各处室、各单位

9. 建立激发全方位推动高质量发展超越内生动力的考评办法。拓展考评方式方法,利用“互联网+”等新技术, 提高数据采集水平,减轻基层负担;完善正向激励办法,尊重首创精神,鼓励运用改革的思维和创新的办法推动工作,形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

责任单位:厅办公室、效能办,相关处室和单位

10. 完善全方位推动高质量发展超越的评议机制。深化“机关做百姓评”工作,常态化开放公众评议网络平台,配合做好省直单位互评工作。

责任单位:厅办公室、效能办,相关处室和单位

(四)改进效能督查,推进减负增效并举

11. 明确督查重点。对中央领导同志作出的指示批示和省委、省政府领导关注问题的解决落实情况,每月进行跟踪督促;对统筹疫情防控和经济社会发展、全方位推动高质量发展超越等省委、省政府重点工作,开展年度综合性效能督查;对企业和群众在12345平台、省政府门户网站“效能投诉”专栏以及来信反映的效能问题和典型问题,坚持直查快办。

责任单位:厅办公室、效能办,相关处室和单位

12. 增强督查质效。充分发挥效能监督作用,持续推行“五不两直”,采用暗访暗查、现场体验、线索核查、随机抽查、个别访谈等方式,推进依法行政,推动政策落实和问题解决。

责任单位:厅办公室、效能办、监督处,相关处室和单位

13. 推动问题解决。通过督办通知和点对点反馈等形式,督促各类问题限期整改。对不担当、不作为、乱作为、假作为和不整改、假整改、整改不到位的,依法依规进行效能问责,纳入年度绩效考评,强化结果运用。

责任单位:厅办公室、效能办、监督处,相关处室和单位

(五)健全制度机制,提升机关效能建设科学化水平

14. 健全常态化马上就办机制。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风,强化“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,倡导雷厉风行的工作作风,定人定岗定责定时,任务一布置马上抓落实,工作一部署马上去推动,工作一完成马上就反馈,确保事事有人抓、件件都落实。

责任单位:厅办公室、效能办,相关处室和单位

15. 完善行政服务中心规范化、标准化运作机制。与时俱进推进行政服务事项应进必进,坚持窗口受理即是办理,严禁“体外循环”和“两张皮”,真正做到“一个中心对外、一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”。

责任单位:厅政法与审批处、行政服务中心,相关处室和单位

16. 完善效能督查机制。认真落实国务院办公厅《关于贯彻实施〈政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》要求,进一步提高依法督查、规范督查的能力水平,切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用。

责任单位:厅办公室、效能办、监督处,相关处室和单位

厅机关各处室、厅属各单位要认真履行机关效能建设主体责任,切实加强组织领导,为深化拓展机关效能建设提供坚强有力的组织保证。要进一步提高政治站位,坚持以党的政治建设为统领,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,知责于心、担责于身、履责于行,奋力谱写新时代新福建机关效能建设新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。

来源:福建省水利厅

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一、出台背景

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发2020年效能提升年行动方案的通知》(黔府办发﹝2020﹞12号),制定出台了《市人民政府办公室关于印发2020年效能提升年行动实施方案的通知》(六盘水府办发〔2020〕4号)(以下简称《实施方案》),市政府决定将2020年定为全市政府系统效能提升年,在全市政府系统开展效能提升年“六项行动”。

二、主要内容

《实施方案》共分五个部分:

(一)总体要求。提出要坚持问题导向、目标导向、结果导向,认真解决事关群众和企业反映突出的重点、难点、痛点、堵点问题,大力推进政府治理体系和治理能力现代化,全面提升政府系统行政效能。

(二)工作目标。实现全市政府系统“三个更加、三个明显提升、一个圆满完成”,即:执行力度更加有力,政府工作能力明显提升;运转流程更加高效,政府工作效率明显提升;工作作风更加务实,政府工作质量明显提升;圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。

(三)重点任务。实施“六项行动”,即:实施一抓到底深入落实行动,实施研究问题破解难题行动,实施“双重”服务优化升级行动,实施权力运行规范管理行动,实施机关运转提质增效行动,实施基层减负持续深化行动。

(四)方法步骤。分为四个阶段,即:第一阶段:部署启动(2020年6月15日—2019年6月30日);第二阶段:全面自查(2020年7月1日—2020年7月15日);第三阶段:整改提高(2020年7月15日—2020年11月30日);第四阶段:评估考核(2020年12月1日—2020年12月31日)

(五)工作要求。四个方面要求:一是加强组织领导,压实工作责任。成立市“效能提升年”行动领导小组,下设办公室在市政府办公室(简称市“效能办”),组成人员建议从市直有关部门、有关县区抽调组成,负责政府系统效能建设日常工作。各地各部门要比照成立相应的工作机构和工作专班,负责抓好本地本部门效能提升“六项行动”工作。二是加强作风建设,狠抓工作落实。深入开展作风整治,持续治理不作为慢作为乱作为现象,切实防范和纠治不落实、假落实、慢落实、软落实等现象和行为。三是加强督查督办,强化跟踪问效。建立完善效能建设调度督查督办机制,强化效能提升工作的跟踪问效。四是加强评估考核,实施激励约束。将效能提升“六项行动”工作列入本地区本单位目标绩效考核重要内容,根据日常工作掌握情况和评估考核结果进行正向激励、负面约束。五是加强宣传引导,营造浓厚氛围。加强政府系统效能提升“六项行动”工作的典型经验宣传报道,营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

三、工作亮点

(一)与《省人民政府办公厅关于印发2020年效能提升年行动方案的通知》相比,我市增加了方法步骤部分,对六项行动的具体实施步骤进行了明确,《实施方案》更具操作性、目标性。

(二)市级成立市“效能提升年”行动领导小组,下设办公室在市政府办公室(简称市“效能办”)。

(三)为确保政府系统效能建设取得良好效果,将效能提升“六项行动”工作列入本地区本单位目标绩效考核重要内容,根据日常工作掌握情况和评估考核结果进行正向激励、负面约束。 

2020年效能提升年行动实施方案

为全面深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发2020年效能提升年行动方案的通知》(黔府办发﹝2020﹞12号),市政府决定将2020年定为全市政府系统效能提升年,特制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施效能提升年六项行动,实现全市政府系统“三个明显提升、一个圆满完成”。即:执行力度更加有力,政府工作能力明显提升;运转流程更加高效,政府工作效率明显提升;工作作风更加务实,政府工作质量明显提升;圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。

二、重点任务

(一)实施一抓到底深入落实行动。

1.建立完善任务清单台账管理制度。积极运用“五步工作法”“五先五后攻坚法”“深化落实年”抓具体抓深入十项措施,按照闭环管理要求,建立抓落实台账管理制度。全面梳理需要落实的重点工作任务,及时建立重点工作任务清单台账,实时动态更新,逐项明确时间表、路线图、责任人,进行常态化管理。

2.建立完善工作任务研究部署制度。承办单位主要负责人应在收到工作任务后3个工作日内签批或部署,严格落实办理责任和工作要求,视情况将相关工作方案在规定时限内以纸质或电子文档报送市政府分管领导研处。

3.建立完善工作任务限时办结制度。对中央、省、市各项决策部署及市领导批示交办事项,必须按时办理落实,有时限要求的,按规定时限办理。没有时限要求原则上5个工作日内办结,较复杂的10个工作日内办结,特别复杂的20个工作日内办结,极特殊的经申请后1个月内办结,确因客观原因不能及时办结的,须书面申报,并及时按程序报送审批。涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的,承办单位按相关程序要求第一时间首报办理情况。

4.建立完善工作任务催办督办制度。对中央、省、市各项决策部署及市领导批示交办事项实行专人负责、动态跟踪、催办督办。及时采用电话、短信、督办通知等方式催办督办。紧急、特急办理事项,随即催办督办。承办单位对催办督办必须第一时间作出有效回应。

(二)实施研究问题破解难题行动。

1.提升决策实效。对需市政府研究决策的重大事项,必须先行深入调查研究,多方听取意见,在科学分析、充分论证的基础上,形成可行性方案供市政府决策。市政府副市长、秘书长、副秘书长和履行副秘书长职责的领导干部,根据职责分工和授权,对分管(联系)的工作要积极协调服务。重大事项确需市政府领导班子集体决策的,市政府分管领导应先召集有关部门充分研讨和协调,并提出具体建议和相应解决方案。

2.确定调研主题。紧盯经济社会发展中的重点、难点、痛点、堵点,大兴调查研究之风,积极研究问题,努力破解难题。要根据市委、市政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点研究方向,结合“十四五”规划编制,及时确定1—2个调研主题,明确破题内容和牵头单位、责任单位。

3.破解工作难题。深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究,把情况搞明、把问题搞透、把政策搞准、把措施搞实,力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。各地各部门于2020年12月15日前向市政府办公室报送1篇以上质量较高的调研报告,市政府办公室按省要求组织评选、推荐上报优质调研报告,市政府办公室于2020年12月底前组织评选出优秀调研报告装订成册并通报表扬。

(三)实施“双重”服务优化升级行动。

1.建立完善领导包保制度。市发展改革委、市工业和信息化局等部门,要围绕服务重点企业发展、重点项目建设,及时建立健全重点企业清单、重点项目清单,按照市、县分级负责原则,分别落实具体责任和范围,实现包保全覆盖。市、县两级领导及工作部门均需履行包保责任,邀请同级党委、人大、政协领导参与包保工作。

2.切实履行领导包保责任。包保责任人每季度至少到每个包保企业、项目开展1次以上服务工作,组织宣传有关政策措施,全面摸清、协调解决存在的困难问题,着力保障企业生产经营和项目建设所需土地、资金、用能等生产要素。

3.汇编出台各项优惠政策。市政府办公室牵头组织汇编国家、省、市应对疫情出台的一揽子优惠政策,通过市政府门户网站、微信公众号等渠道向社会宣传,方便企业和群众查阅。

(四)实施权力运行规范管理行动。

1.精简规范权力事项。市政府办公室会同市司法局、市政府政务服务中心,组织各地各部门依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况,清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项,尽量做到不同地区同一事项同一标准,精简审批环节,提高审批服务效能。

2.修改完善三张清单。对我市已经出台的地方性法规中不合时宜的部分提出修改意见,按程序修改或废除。修改完善的“三张清单”(权力、责任、负面清单)和保留的地方性法规要于9月底前通过本单位门户网站向社会公布。

3.完善政府规范性文件法律审查。完善政府法律审查机制,发挥司法行政机关和法律顾问等专业力量作用,对政府规章和规范性文件、以政府机关和国有企事业单位名义签署的合同协议进行严格法律审查。

4.全面推进政务公开。全面推进政府系统政务公开标准化、规范化,加大重点领域和关键环节的政府系统公开力度,通过六盘水市人民政府门户网站、部门网站等向社会全面公开。倡导开展政府开放日、电视网络问政等活动,自觉接受各方面监督,做到政府信息应公开尽公开,及时回应群众关切。

(五)实施机关运转提质增效行动。

1.建立完善贯彻落实制度。党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府重要会议召开和领导指示批示、重要文件收到后,各地各部门原则上应在第一时间传达学习、解读研究,及时研究提出具体贯彻落实措施。要逐条梳理工作任务,编制工作任务清单,逐级分解下达任务,逐一落实工作责任,明确目标进度和办结时限。

2.建立完善调度报告制度。上级决策部署要求上报贯彻落实情况的,要定期调度汇总上报。常规工作实行季报告,重要任务实行月报告,紧急的重点事项实行一事一报。任务事项办结后需在5个工作日内反馈办理落实情况,上级有明确时限要求的在规定时间内办结反馈。

3.建立完善公文纠错制度。开展政府公文“零差错”机关创建活动,加强公文起草、事务办理等各环节审核把关,严防错情发生。各地各部门上报市政府公文需严格执行公文标准格式。市政府办公室对各地各部门来文进行严格审核,发现错情一律退回纠正,并纳入每月错情通报。

(六)实施基层减负持续深化行动。

1.严控文件数量和篇幅。严格落实中央、省、市有关要求,从严管控文件数量和篇幅。文件避免空话套话,不搞穿靴戴帽、照搬照转。中央、省没有明确要求的,不随意要求下级制定配套文件。中央、省有要求的,制定的文件应侧重于结合地方实际所采取的具体落实措施。利用电子政务网提高公文传输和办理效率,积极推行电子化办公。

2.严控会议数量和时间。大力整治形式主义,围绕减量提质,严控会议数量、时间、参会人数。传达学习上级精神及部署落实的会议、安排相近工作的会议尽量合并召开。部署推进同一普通事项的会议只开一次,没有实质内容的会议一律不开。市级会议原则上只开到县一级,确需开至县级以下的采取电视电话会议方式。

3.严控督查检查考核频次。严格落实中央、省、市统筹规范督查检查考核有关规定,以及中央八项规定及其实施细则和省委、市委有关规定,严格执行督查检查考核年度计划和审批报批制度。日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主,倡导开展互联网督查、媒体督查。

三、措施步骤

(一)部署启动阶段(2020年7月15日—2020年7月31日)。市政府成立由市长任组长,副市长任副组长,各县(市、特区、区)人民政府、六盘水高新区管委会和市级政府系统有关部门主要负责人为成员的六盘水市政府系统效能提升年工作领导小组(见附件),负责组织领导、统筹谋划、协调指导全市政府系统效能建设工作,领导小组下设办公室在市政府办公室。各地各部门按照实施方案要求,结合实际,部署安排开展效能提升年六项行动工作。工作开展情况于7月31日前报六盘水市政府系统效能提升年工作领导小组办公室(以下简称市效能办)备案。

(二)全面自查阶段(2020年8月1日—2020年8月15日)。各地各部门在全面深入查找效能方面存在问题和不足的基础上,建立问题台账,结合实际,制定整改工作方案,明确整改措施、细化整改期限、落实整改责任,进一步增强干部职工的效能意识和服务本领。有关工作开展情况于8月15日前报市效能办备案。

(三)整改提高阶段(2020年8月15日—2020年11月30日)。市效能办将对各地各部门开展效能提升年六项行动落实推进和查找问题整改工作等进行调度、跟踪、指导和督促督办,并实行常态化调度,定期通报工作开展情况和问题整改情况。在前期自查整改工作的基础上,逐步完善制度体系,建立效能建设长效机制。

(四)评估考核阶段(2020年12月1日—2020年12月31日)。各地各部门于11月30日前向市效能办报送效能提升年六项行动工作总结。市效能办对各地各部门工作实施情况组织开展量化评估考核。根据日常调度、量化评估和年终考核情况,择优选定5个单位作为工作示范点,认真总结成功经验和有效做法,并大力推广运用,对工作开展情况进行全面总结。

四、工作要求

(一)加强组织领导,压实工作责任。各地各部门要把效能提升年六项行动工作纳入重要议事日程,主要负责人要亲自研究部署、亲自组织推动、亲自督促指导。分管负责人要对分管工作进行全面自查和对比分析,找准制约效能提升瓶颈所在,制定针对性、操作性较强的工作措施。

(二)加强作风建设,狠抓工作落实。深入开展作风整治,持续治理“吃拿卡要”“推拖绕躲”“庸懒散浮”等不作为慢作为乱作为现象。力戒形式主义、官僚主义,坚决杜绝“走过场”“做虚功”和以会议落实会议、以文件落实文件。切实防范和纠治不落实、假落实、慢落实、软落实等现象和行为。

(三)加强督查督办,强化跟踪问效。建立与效能建设相适应的调度督查督办机制,利用各领域大数据平台,强化效能提升工作的跟踪问效。市政府办公室要切实发挥全市政府系统“总督办部”作用,加强对效能提升工作落实推进情况的调度、协调、指导、督促。市效能办、市政府督查机构要结合开展专项督查和工作调研,定期不定期对各地各部门效能提升工作进行全面督导、重点督查、现场督办。

(四)加强评估考核,实施激励约束。将效能提升年六项行动工作列入本地区本单位目标绩效考核重要内容。市效能办会同市直目标办等单位,于2020年12月底前对各地各部门工作实施情况进行评估考核。市政府办公室要充分利用国务院“互联网+督查”平台、“12345”政府服务热线、扶贫专线、人民网和六盘水市人民政府网等网民给市长留言平台,受理监督举报投诉。根据日常工作掌握情况和评估考核结果进行正向激励、负面约束。对真抓实干成效明显的地方和部门进行通报表扬并给予政策、资金、项目等实实在在的激励支持。对不作为、慢作为、乱作为和庸政懒政怠政现象进行通报批评、严肃问责。

(五)加强宣传引导,营造浓厚氛围。各地各部门要充分利用报纸、电视、电台、网络等多种载体,广泛宣传政府系统效能提升工作,大力推广先进典型和经验做法,适时曝光典型负面案例。市效能办要加大工作信息收集,组织撰写一批质量高、有见地的效能提升经验稿件,做到向上级推送一批、向内部公开一批、向社会宣传一批。六盘水日报社、六盘水广播电视台等媒体,要组织记者深入基层一线对各地各部门效能提升工作进行新闻采编,对发现的典型经验进行宣传报道,营造良好舆论氛围。

附件:六盘水市政府系统效能提升年工作领导小组成员名单

附件

六盘水市政府系统效能提升年工作领导小组成员名单

组 ?长:李 ?刚(市政府市长)

副组长:侯美传(市政府常务副市长)

孙文田(市政府副市长)

张延松(市政府党组成员)

陈 ?刚(市政府副市长)

李 ?丽(市政府副市长)

何 ?枢(市政府副市长)

李恒超(市政府副市长)

张乾飞(市政府副市长)

黄家忠(市政府副市长)

成 ?员:陈 ?石(市发展改革委主任)

吴 ?坚(市工业和信息化局局长)

周焕品(市民政局局长)

许利霖(市司法局局长)

敖永红(市政府政务服务中心主任)

彭绍良(六盘水日报社社长)

李松涛(六盘水广播电视台台长)

方裕谦(六枝特区政府区长)

李令波(盘州市政府市长)

赵庆强(水城县政府县长)

李仕强(钟山区政府区长)

鲍吉克(六盘水高新区管委会主任)

领导小组下设办公室在市政府办公室,市政府秘书长罗资湘任办公室主任,市政府副秘书长、市政府办公室正县长级督查专员蔡永忠和市政府办公室正县长级督查专员刘绍元任办公室副主任。领导小组及领导小组办公室不刻制印章,因工作需要印发有关文件,由市政府办公室代章。   

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为进一步检验效能建设工作成效,推动效能建设工作深入开展,6月20日市效能建设工作领导小组办公室印发《合肥市效能建设考核工作方案(试行)》。

《工作方案》中明确指出,将重点对全市党委部门、政府部门以及公用企事业单位等共计119家进行考核。考核内容包括效能建设组织领导、制度建立及执行、监督管理以及宣传报道四个方面。考核以明查、暗访相结合的方式进行,考核结果采用百分制,明查占70%,暗访占30%。

《工作方案》中还强调严肃考核结果运用,第一类考核前12名、第二类考核前18名、第三类考核前8名为效能建设考核优秀单位;年度考核分数在60分以下的,为效能建设考核不合格单位;其余为效能建设考核合格单位。考核结果将在全市范围内进行通报,同时,市直部门效能建设考核结果将纳入市委综合考核和市政府目标管理考核结果,省部属驻肥单位及公用企事业单位的考核结果将向其上级部门进行反馈。

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