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一带一路是什么, 独家丨中国国际发展知识中心蒋希蘅:“一带一路”高质量发展

作者:   来源:  热度:8  时间:2021-04-08






在最近公布的“十四五”规划纲要中,关于“一带一路”倡议的表述由 “十三五”规划纲要中的“推进‘一带一路’建设”变为“推动共建‘一带一路’高质量发展”。究竟怎
在最近公布的“十四五”规划纲要中,关于“一带一路”倡议的表述由 “十三五”规划纲要中的“推进‘一带一路’建设”变为“推动共建‘一带一路’高质量发展”。究竟怎样的发展才是高质量发展?顶层设计的高标准和高要求如何落实到具体的企业和项目?又能给老百姓带来哪些实实在在的好处?中国一带一路网近日采访了中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员蒋希蘅,就新发展时期高质量共建“一带一路”相关问题进行了深入解读。▲ 蒋希蘅,中国国际发展知识中心副主任、国务院发展研究中心研究员。(中国一带一路网 吴光中摄) 高质量是综合考量,标准“就高不就低”“‘一带一路’项目满足当地标准是一个硬要求。如果中国标准和当地标准出现差距,我们是就高不就低。”中国一带一路网:“十四五”时期,高质量共建“一带一路”有哪些内涵?蒋希蘅:高质量共建“一带一路”的内涵就是习近平主席在2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上明确的“三个三”——坚持共商、共建、共享原则;秉持绿色、开放、廉洁理念;实现高标准、可持续、惠民生目标。通俗的来讲,项目的高质量就是当地老百姓满意,所在国政府满意,中国政府也满意,企业也能够从中实现投资目标。在最近公布的“十四五”规划纲要中,“一带一路”建设作为第十九篇“实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面”中的一章,标题就是“推动共建‘一带一路’高质量发展”,具体内容涉及“一带一路”倡议“五通”的各个方面。比如在推进基础设施互联互通方面,“十四五”规划要求把高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及这样的高质量建设的要素融入到项目建设的全过程。这应该说是对之前提出的高质量共建“一带一路”理念的具体落实,使之成为我们国家指导经济社会发展的最重要的政策文件的组成部分。中国一带一路网:近年来在推动共建“一带一路”高质量发展方面,我们取得了哪些成果?蒋希蘅:可以说,在过去“一带一路”七年多的建设过程中,高质量一直是一个不懈的追求,共商、共建、共享是“一带一路”倡议提出之时就确立的原则,促进共同发展一直是“一带一路”倡议的根本目的。“五通”的方方面面都在不断地朝着高质量这个目标迈进。比如在政策沟通方面,我们和有关国家和国际组织陆续签订了200多份合作文件,可以看到,这些合作文件的内容在不断丰富和深化,也更加的具体,更加突出绿色、民生、可持续等内容,为下一步的项目合作、贸易投资合作起到了更强的支撑和指导作用。再比如,经贸投资合作持续增长,特别是过去一年即便疫情冲击下,我国与“一带一路”沿线国家的贸易、投资、中欧班列开通数等都逆势增长,说明“一带一路”合作符合经济规律,符合各国发展需要。值得肯定的是,2019年中央明确了高质量共建“一带一路”的内涵之后,高质量发展的理念已经形成了广泛的共识,这样的共识体现在国内各个政策制定部门出台了大量的政策文件,例如进一步加强了绿色“一带一路”的政策引导和能力建设,不断完善绿色金融标准和监督管理体系。同时,各企业作为“一带一路”的建设主体,在高质量建设“一带一路”方面的认识也在不断增强。认识是行动的基础,海外政治经济社会环境与国内差异较大,中国企业在海外建设运营项目面临很多新的风险,需要不断学习,提高意识和能力,我们在调研中发现,相关认识不到位,与当地社区的沟通能力较弱是很多企业的短板。企业在投资项目的设计和执行过程中,更注重了解当地法律体系和社会环境,把更强的合规意识,环保和社会责任意识以及与当地社区的有效沟通融入项目的各个环节,这是“一带一路”高质量发展行稳致远的重要保证。中国一带一路网:企业在项目执行过程中坚持高标准,是高质量发展的一个重要内容,但是国际社会一直对“一带一路”项目的标准问题有着不同的声音,关于这一点您怎么看?蒋希蘅:其实从“一带一路”倡议提出以来,中国政府的政策引导就是要求中国在“一带一路”国家投资的项目一定要满足当地的标准,这是一个硬要求。那么在中国的标准和当地的标准之间,如果出现差距的时候,我们是就高不就低,也就是说,如果中国的标准高于当地标准,或者当地没有适用的标准的时候,那就是要采用中国标准。而且,在“一带一路”建设过程中,中国也是鼓励企业去跟国际通行的标准对接,这个国际通行的标准除了工程标准外,还包括以世界银行集团为代表的国际金融机构所遵循的环境社会标准。事实上,工程质量标准方面,中国企业一直在努力赶超,在电网、水电、公路建设等很多领域,我们是很多国际最高工程质量标准的制定者。在一些西方经常批评的环境社会标准方面,我们有很多相似的要求,但可能没有那么具体和精细化,执行过程中的核查也需要加强和改进。同时,我们的一些企业创造了很多好的做法,其效果可能是优于国际通行标准的,在当地也得到了很好的评价,只是还没有标准化。在很多多方融资的项目中,我们的企业和项目都是采用了世界银行集团等国际金融机构的高标准。我曾去巴基斯坦调研三峡集团在当地建设的卡洛特水电站项目,这个项目的工程质量标准和社会环境标准都达到了国际公认的高标准。当时这个项目还没有完工,我们去看了它的建设过程,项目现场到处有明确细致的规范和标准,我们中国的工程师在那里手把手地教巴基斯坦工人如何施工。在访问中,巴基斯坦政府和项目的联合投资方国际金融公司都对这个项目给予高度评价。

2019年7月,蒋希蘅(左一)一行与巴基斯坦卡洛特水电站项目公司座谈。(图片由受访者提供)

另外我想强调,高质量是综合的、整体的,需要全面地评价“三个三”的原则理念和目标,并不仅仅是西方一味强调的高标准。标准不是越高越好,高标准都是有成本的,成本太高了很多发展中国家就建不起、用不起。我们的努力目标是在满足这些国家急迫的发展需求和高标准之间找到最适宜的解决方案。

高质量发展从来就不是容易的事“海外投资面临多重环境社会风险,我们的企业只有把项目做好,只有以尽可能高的环境标准来实施项目,尽力去为项目所在地的老百姓谋福利,才可能使项目顺利的实施。”中国一带一路网:“走出去”的企业在追求“一带一路”高质量发展的过程中,会不会遇到什么阻力?蒋希蘅:其实高质量从来就不是一个容易达到的目标。在很多“一带一路”沿线国家投资,中国以前是没有基础的,也缺乏经验,当地政府在给予优惠投资条件时也会提出很多要求,老百姓也有很多诉求。企业既要实现自身财务的可持续,要满足当地政府和老百姓的各种各样的要求,又要能够在西方媒体、非政府组织的歪曲抹黑下,坚持把项目做下来,会遇到非常多的困难。过去几年的调研中,有几个项目我觉得印象非常深刻。比如中国石油在缅甸投资的中缅油气管道项目,这个项目从一开始就遭到西方很多的批评,有一批西方非政府组织盯着项目建设,时不时的会有各种各样的声音出现。企业只有埋头把项目做好,只有以尽可能高的环境标准来实施项目,只有尽力去做耕地补偿、植被恢复,不仅要按合同约定把一定比例的油气分送给当地,还要为项目沿线的老百姓创造就业机会、建学校、建诊所、做善事,才可能使项目顺利建设运营。我们去了这个项目的起点,马德岛,了解到岛上有3000多当地居民,他们过去没有安全的饮水,常年靠雨水生活,旱季的时候只能用井里积存的雨水。中缅油气管道建设过程中,中石油就在当地修了一个水库,安装了净水设施,设置了自来水取水点,还雇佣当地人来做保安,做维修,维护设施的正常运行,彻底解决了岛上居民的饮水问题。当地政府和老百姓从内心感激项目,他们对我们非常友好,脸上的笑容是非常真诚的。

▲ 马德岛居民脸上露出真诚的笑容。(图片由受访者提供,摄于2019年2月)

再比如中远海运集团在希腊投资的比雷埃夫斯港项目,这个项目从建设到现在,也是克服了大量的困难,特别是中国企业刚刚从希腊国有企业接手码头经营权的时候,遭到了当地员工强烈反对,他们甚至通过罢工来阻挠中国企业进入。中远仅派驻几位管理人员,通过巨大努力改善港口经营,兑现了不裁员的承诺,并不断改善员工的福利,使他们享受到不曾有过的免费午餐和培训机会,最终赢得员工的信任和支持。如今该项目的一个职位会有上千甚至上万当地人去申请,足以说明这份工作的吸引力。现在这个项目已经成为了中国在希腊甚至在中东欧地区的一个金字招牌,它不单是挽救了一个港口,使它从濒临破产到成为地中海地区的又一大港,在全球航运港口的排名不断上升,同时它发挥了巨大的示范效应,带动了中国企业在希腊的投资。

▲ 2017年11月,蒋希蘅(左侧中间)在比雷埃夫斯港项目进行调研。(图片由受访者提供)中国一带一路网:所以我们的企业突破重重阻碍去实现更高质量的同时,这个过程本身也会作用于共建“一带一路”的其他层面?蒋希蘅:是的。我们在这些项目建设的当地感受到了很明显的对中国企业的信任。这些项目不仅实现了“一带一路”高质量发展的投资建设目标,也对促进民心相通发挥了非常重要的作用,增强了中国和“一带一路”沿线国家之间的硬联通和软联通。民心相通,说到底就是中国的老百姓和“一带一路”沿线国家的老百姓之间的好感在增加、友谊在增强。过去这些国家当地老百姓可能只能通过当地或者西方的媒体来了解中国,但是往往真实信息很有限,还有很多充满歪曲和偏见。“一带一路”项目带去了很多实实在在让人们可以感受到的中国元素,包括中国的企业、中国的产品、中国人,这些最直观的感受会直接影响到他们对中国的印象。这也是为什么高质量“一带一路”项目一定要做好惠民生。 是授人以渔,也是互学互鉴“在推动高质量共建‘一带一路’的过程中,我们主张文明的互学互鉴,既要同沿线国家分享中国的文化,中国的发展理念和发展经验,也要在这个过程中去了解和欣赏其他国家的文化,也共同创造发展知识。”中国一带一路网:在您看来,今后在推进高质量发展“一带一路”的过程中,理念经验交流会发挥什么作用?蒋希蘅:我相信未来在“一带一路”高质量发展的过程中,发展理念、发展经验和发展知识的合作会发挥越来越大的作用。因为经验或者说知识的共享,是内化于合作的各个方面的。许多“一带一路”沿线国家面临诸多发展挑战,也非常希望了解、学习中国的发展理念和发展经验,比如中国如何做好五年规划,中国如何实现了几亿人的脱贫。今年2月,习近平主席宣布中国脱贫攻坚取得胜利,最后的近一亿贫困人口脱贫,消除绝对贫困,这对其他发展中国家来说是奇迹,也是巨大鼓舞。2015年9月的联合国可持续发展峰会上,习近平主席宣布设立中国国际发展知识中心,我们的使命就是同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。中国一带一路网:那么在同“一带一路”沿线国家进行经验和知识分享的过程中,有没有什么需要注意的问题?蒋希蘅:在知识的交流分享中,我们强调中国经验并不是用来照搬的,而是可以参考中国是如何面对自己的发展挑战、根据自身的发展条件来制定发展战略和政策,从中学习到我们的发展思路和工作方法。比如减贫,中国在减贫过程中的很多创造性的做法,不一定适用于所有的国家,但是一些基本思路和做法可以参考。中国共产党和政府以人民为中心的发展思想,坚定的政治承诺,长期规划和实事求是分步走,抓落实的制度安排,顶层设计与基层创造的良性互动,增强人民脱贫意愿和能力的发展导向政策等等。这些都不是一蹴而就的,而是一个持续努力且随着形势变化不断调试的过程。此外,还有一点是很重要的,在与“一带一路”沿线国家进行交往合作的过程中,并不是说其他发展中国家就没有值得我们学习借鉴的东西。我们在与他们的经贸往来中,在知识的分享交流过程中,也会学习到一些很好的做法。比如许多非洲国家有更强的环境保护意识,卢旺达、肯尼亚等国家全面落实禁塑令(禁止塑料袋的使用),在这方面领先世界。所以在推动高质量共建“一带一路”的过程中,我们要尊重各国文化,促进文明的互学互鉴,既包括中国应沿线发展中国家的要求去分享中国的发展理念和发展经验,帮助他们解决发展瓶颈,实现发展目标,也包括我们博采众长。同时在这个交流过程中,我们也必然共同创造新的知识,应对人类面临的共同挑战,构建人类命运共同体。

来源丨中国一带一路网

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美国总统12年来首次参加欧盟峰会!就对华政策,德国总理默克尔出现了不同表态。

默克尔就对华政策表态:欧盟和美国并不一致

据德媒26日报道,在结束欧盟视频峰会后,德国总理默克尔就对华政策表示,尽管欧盟和美国有很多共同点,但在对华政策上并不一致。美国总统拜登也受邀参加了这次峰会。

据报道,默克尔称,尽管欧盟和美国有一些共同的价值观,不过这并不意味着二者在所有事情上都一致,比如如何对待中国。默克尔还说,欧盟的对华政策与美国并没有相似性,“这点是绝对明确的”。

报道提到,拜登正试图重建被前总统特朗普破坏过的外交关系,并试图组建一个“共同战线”来应对中国日益上升的影响力。此次峰会是2009年以来美国总统首次参加的欧盟峰会。

欧盟峰会于3月25日至26日在布鲁塞尔举行,美国总统拜登也受邀参加。欧盟此前宣布,因新冠疫情形势严峻,峰会改为通过视频形式举行。 

另外,据西德意志广播报道,德国伍珀耳塔地区将在年内成为疫苗生产地。中国制药集团药明生物将在几周内接管拜尔集团在伍珀耳塔地区的生产工厂,拜尔集团现正在准备移交工作。

美英领导人通话要制定基建计划抗衡“一带一路”?

据英国《每日电讯报》消息,美国总统拜登当地时间26日受访时公开表示,他当天早些时候与英国首相约翰逊通话并向后者建议:美英两国应制定一个大规模基础设施计划,与中国的“一带一路”倡议抗衡。

根据美国白宫26日发布的声明,英美领导人当天通话中除讨论抗击新冠疫情和应对气候变化等问题,双方还表示“同意在包括中国和伊朗在内的共同外交政策优先事项上密切合作”。《每日电讯报》表示,此次通话是自拜登上任以来第二次与英国首相通话,而拜登随后受访谈及通话内容时,对中国的经济和政治影响力表现出担忧。

拜登表示:“我们谈了很多关于英美需要站在一起、北约是否应该站在一起、我们是否需要团结一致,以及我是否能来开北约会议的问题,我希望我来开会,我觉得是在6月下旬。”

拜登随即分享他向约翰逊提出的一个所谓“建议”:“我建议我们做的一件事就是——我们谈到中国以及他们发起‘一带一路’倡议所带来的竞争。我建议,我们实际上应该有一个类似的倡议,由民主国家牵头,帮助世界各地那些实际上需要帮助的群体。”

就在前一天(3月25日),美国《财富》杂志网站刊载艾克·弗雷曼的文章,喊话部分敌视中国“一带一路”倡议的西方声音称,“中国不是在掠夺别国”,美国别老盼着“一带一路”失败。文章表示,“中国不是在掠夺别国,而是吸引愿意合作的伙伴。这是因为中国提供了一套美国所没有的经济、政治和技术方案。这包括看不见但意义重大的能力,让伙伴相信中国会在危机时刻施以援手。‘一带一路’不只是基础设施建设,它还涉及到身份和理念。它是中国力量与世界接轨的品牌,也是有关中国特色世界秩序观的口号。过去70年,美国一直是世界上最强大的品牌。但特朗普政府让这个品牌沾上了污点。在与中国的全球竞争中,批评‘一带一路’不是办法。企图在中国擅长的领域击败它也是幻想。如果北京讲‘合作共赢’,我们的反击就不能是‘美国优先’”。

3月底或是关键时间点

事实上,在推出了经济刺激计划之后,拜登就一直致力于他的基建计划。

此前,在担任总统后的第一次新闻发布会上,拜登表示,中国在科技领域和基础设施建设上的投资巨大。美国的基础设施建设在仅世界排名第13位,而中国在基础设施建设上的投资是美国的3倍。

美国参议院环境与公共工程委员会主席Tom Carper表示,基建计划可能会在9月底前作为拜登更广泛经济复苏计划的一部分签署为法律。该计划中交通基础设施部分的总金额尚未达成协议,委员会之后将举行一系列听证会,然后起草方案。

外媒援引消息人士称,白宫有可能会在3月底之前公布这份基建计划的详细内容。此前,2020年美国总统选举期间,拜登曾表示新政府将在美国基础设施和清洁能源上投入2万亿美元。本周,白宫新闻秘书普萨基在白宫新闻简报会上透露,最终公布的基建计划可能比2万亿还要高。

外交部发言人宣布对美国、加拿大有关人员和实体实施制裁

针对美国、加拿大基于谎言和虚假信息于3月22日对中国新疆有关人员和实体实施单边制裁的行径,中方决定对美国国际宗教自由委员会主席曼钦、副主席伯金斯,加拿大联邦众议员庄文浩、众议院外委会国际人权小组委员会实施制裁,禁止上述人员入境中国内地及香港、澳门特别行政区,禁止中国公民及机构同上述人员交易或同上述实体往来。同时,此前中方对美方在涉疆问题上严重损害中方主权和利益人员的制裁仍然有效。

中国政府捍卫国家主权、安全和发展利益的决心坚定不移。中方敦促有关方面认清形势,纠正错误,停止在涉疆问题上搞政治操弄,停止以任何方式干涉中国内政,不要在错误的道路上越走越远,否则必将玩火自焚。

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本文大概3500字,读完共需5分钟

编者按:2021年3月10日,由中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)主办的成功举行。中科院地理资源所副所长、“一带一路”战略研究中心主任刘卫东作主旨发言,以下为发言实录。

非常高兴参加今天的发布会!首先祝贺人大重阳有这么一个重磅的关于2020年“一带一路”建设进展的评估报告出炉。首先,整体上这份报告是全面、权威的。里面的资料很翔实。迄今为止,这是对2020年“一带一路”建设最系统的整理,我估计甚至官方还没有来得及整理出这样一个进展。所以,首先祝贺大家。其次,这份报告带给我们的感觉非常好,令人鼓舞。刚才王文也说了,“一带一路”是逆势而上。确实,疫情期间大家都很悲观,包括我们自己在2020年上半年的三、四月份的时候也感到很悲观,不知道疫情会发展到什么程度,也不知道“一带一路”建设会怎么样。而且,由于大家的注意力都在疫情防控上,在相当长的时间里,可能有四五个月的时间,新闻媒体没有提到过“一带一路”的事情。当时大家都感到很悲观,甚至有的观点认为,“一带一路”是不是就此“就坡下驴”、不干了?我估计大家也听到过这样的说法。但今天看这份报告,可以看到2020年是“一带一路”建设很辉煌的一年。随着中国政府以最严厉、最有效的方式控制了疫情,“一带一路”在海外建设的部分也提高了疫情防控的程度、措施和效率。在海外重大工程建设项目中,基本没有看到疫情大规模的流行的影响等,这一点是值得中国人骄傲的。在全球一片悲观的态势里,中国的经济取得了正增长,同时“一带一路”建设也取得了非常好的成绩,这是值得大家去宣传而且值得高兴的一件事情。第三,对于报告提出的建议,我深有同感。报告里提到了,要加强研究,要建立“一带一路”学。记得2019年王文在《共建绿色丝绸之路》出版发行会上,就提出了要建立“一带一路”学。我认为,现在提出的时机已经成熟。在“一带一路”建设中,政府跑在最前面,企业走得也很快,而学者的研究总体确实是落后于“一带一路”建设的进展和总书记对我们的要求的。所以,作为学者,在这方面应该有所作为,要加大呼吁的力度,力争让国家更加重视学术研究。广而言之,学术研究也能增进我们国家和“一带一路”国家相互的了解。只有研究了,才能了解这些国家,才能更好的落实“共商共建共享”,才能与他们一起共建人类命运共同体。这是我对这份报告三个主要的感想。借此机会,我也向大家汇报一下去年以来做的一些工作。首先,去年上半年大家都放假了,特别是二、三月份非常悲观的时候,我坐在办公室里,也想了一件事。我们不知道“一带一路”建设会受到什么影响,疫情整体对于经济全球化有什么影响。所以,当时我花了一些时间写了一篇文章,归结出“一带一路”建设或者说经济全球化的动力机制,即“三角动力结构”(见图1)。在这里,资本追求利润的力量,也就是资本的空间出路(资本总要寻找它能够赚取利润的地方),是最根本的动力。同时,过去半个世纪以来技术产生的时空压缩也是全球化重要的动力。今天我们接触全球信息、到达全球各处的地点所需要的时间大幅度减少了,我们正生活在一个地球村里。最后才是国家开放的程度。国家开放程度是可以变化的,但资本寻求空间出路和技术导致的时空压缩是退不回去的。我们不可想象,今天要退回到一个世纪以前的那种交通通信技术的时代,我们过不下去的。资本也必须找它要赚取利润的地方。所以,经济全球化如此来看受到国家的影响是有的,它不会成为一个根本性的影响。

图1:全球化的“三角”动力结构

过去半个世纪以来,世界各国已经被全球化紧密联系在一起了,相互脱钩的代价非常昂贵,没有哪个国家会选择完全脱钩。美国两任总统都这样讲,特别是前任特朗普总统,一直在讲把制造业带回美国,但有多少企业回去了呢?国家可以这样想,但企业会不一定会这样做。由此可以看到,所谓逆全球化就是一些国家策略性的调整,疫情不会导致全球化终结,也不会从根本上影响“一带一路”建设。但是,必须要了解一点,经济全球化会导致各国之间权利的重构,这一点大家看得很清楚。所谓“百年未有之大变局”就是权利的重构。

现在汇报一下我们做的中科连通性指数。2019年,我们出版了一本《“一带一路”建设进展第三方评估报告(2013-2018)》,里面设计了中科连通性指数,当时评估的是截至到2018年6月。最近我们根据领导小组办公室的委托,把数据更新到了2019年(见图2)。值得注意的一件事情是,进展仍然不均衡。贸易畅通指数和设施联通指数提高的不是很多,但政策沟通指数和民心相通指数成长比较快。2013年这个指数看起来像枣核一样,现在越来越像一个大枣了,这说明我们各方面的进展正在由极不均衡向逐步均衡方向发展。2019年中科连通性指数比2018年提高了86.5%,但比2017年仅提高了10%左右。通过评估可以发现,“一带一路”建设已经走过了启动时期高速发展的阶段,逐步进入了稳中求进阶段。同时,我认为高质量发展是不求速度而求质量的一个过程。所以,慢下来是没有关系的,但是我们的质量要逐步提升。这也刚好和王文他们的报告接上了,我们的评估只是到了2019年,他们发布的是2020年的报告,所以如果接起来看的话,可能会感觉到收获更多。

图2:中科连通性指数

关于金融投入方面,我们做了多次努力想去测算。我拿到的数据是2020年8月底中国企业在沿线国家直接投资是2035亿美元,其中2013年以来大约是1291亿美元。但是比较难办的是,对于金融机构的贷款还不太清楚,根据已有资料大致估算中国金融机构在沿线国家的贷款余额大概是3500亿美元。如果截止到2018年,实际上中国在“一带一路”沿线国家金融投入中大约30%是企业直接投资,另外70%左右是对沿线国家的贷款,包括援助,当然援助量很小。虽然丝路基金和亚投行很有名气,但真正在沿线国家投入比较多的贷款是中国的口行和开行。

经过两年多的努力,我们把“一带一路”建设项目做了一个划分。因为现在提起“一带一路”建设项目,大家感觉到很模糊,不知道包括什么。有人认为只是企业的直接投资,有人只是认为是贷款出去。实际上这是很复杂的。我把它分为三类项目(见图3)。

图3:建设项目类型划分

第一类是基于EPC,工程总承包项目。大量的企业曾经只做EPC,但由于东道国没有能力进行运营,企业还要签一个合约帮他们维持五到十年甚至更长时间的运营,就出现了EPC+Operation这种模式。最常见的我们叫做EPC+F模式,帮助东道国到中国来融资;大量“一带一路”建设项目中能看到的就是这种类型。由于EPC项目越来越难做了,所以很多中国企业不得不投入一部分钱来进行投资,就出现了EPC+Investment这种方式。第二种是PPP和BOT方式,这是以特许经营为主的方式。PPP和BOT不同之处在于,PPP是政府担负一定的风险,但BOT完全由企业承担风险,因为它有一定的特许经营权。最后才是企业直接投资,包括合资和独资。这里两条轴线是不一样的,底下的横轴讲的是投融资结构,从外方借款到中国直接投资;纵向的轴线就是我们不参与经营到我们完全参与经营,所以在这里面就把“一带一路”建设项目划分为这么多种类型,大家可以从中看到有多大程度上要参与运营方面的工作。基于上面的划分,也把“一带一路”建设项目划分出几类,可以看出它对于制度文化依赖性的程度(见图4)。地域嵌入程度和项目技术的“破坏性”是很重要的指标。“破坏性”不是真正的破坏,我借用了熊彼特的“破坏性创造”,就是说一个建设项目或一项技术的落地会打破当地原有的平衡。在这种程度下有些项目是变革型的,在一个从来没有现代铁路的国家建了现代化铁路就是变革型的,会引起很多的变化,包括交通运输方式和人们的观念等。另外是支撑性的项目,虽然对当地有很多好处,但有些时候由于需要改变人们的观念也会带来很多制度和文化的差异。还有是一般性的项目,像服装和制鞋,这种项目雇佣工人特别大量的时候,比如雇佣的几千人,对于当地的制度文化也是有很高的敏感性。另外一种就是园区,园区工作也是很有特点的,如果园区的特殊性太大也会引起很多不同的一些看法。所以,也对制度文化是敏感的。

一是我们花两年时间,对19个国家、21个建设项目做了深度研究。这些深度研究和刚才小郭介绍的很多东西密切相关。《“一带一路”建设案例研究》这本书5月初将由商务印书馆正式出版。关于民心相通的工作。王文他们的报告对民心相通工作做了举例说明,但其实民心相通工作最不好衡量的,比较散,涉及到的部门多达二十多个。而且要想全面评估数据也很难拿到,所以“五通”里面做得最不好的,就是民心相通工作。我个人认为推动“一带一路”建设高质量发展必须把民心相通工作作为头等大事来抓,它不是可有可无,它也不是锦上添花,其实民心相通是基础性和先导性的,包括研究工作和其他方面的合作工作。我们也呼吁增加财政投入力度,利用增量资金引导企业资金和社会资金,设立多个民心相通的专项资金。这一点和王文他们的报告中提到的设立一些研究基金也是不谋而合的。二是我们做了一个“一带一路”决策支持系统,是以风险评估为基础的。手机APP“中科带路:‘一带一路’决策支持”(Beta版)将在3月底正式上线,欢迎大家试用我们的APP,给我们提出宝贵意见。谢谢大家!

// 人大重阳    

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中国人民大学重阳金融研究院(人大重阳)成立于2013年1月19日,是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

作为中国特色新型智库,人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员,旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前,人大重阳下设7个部门、运营管理4个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来,人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。

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